宝坻区蔬菜质量安全的现状和发展对策

蔬菜作为最基本的生活消费品之一，其安全问题不仅关系到国民的健康，也是直接反映民生问题的重要指标。随着人民生活水平的不断提高，消费者对蔬菜营养和质量的要求越来越高，特别是质量安全已成为社会关注的焦点和热点。宝坻区是一个农业大区，也是京、津、冀等地主要的蔬菜供应区，蔬菜质量的高低不仅关系到宝坻区农产品在国内外市场的竞争力，还关系到农业增效、农民增收。因此，蔬菜质量安全问题一直受到区委、区政府的高度重视，发展无公害生产，提高蔬菜产品质量已成为宝坻区农业工作的重点之一。
1 宝坻区蔬菜质量安全现状
    近几年来，区委、区政府高度重视蔬菜质量安全工作，建立了专门的领导机构，明确了相关部门的职能，加大了监管工作力度，蔬菜质量安全的监管、监测、技术支持等体系正在逐步建立和完善，同步开展的农产品质量安全专项整治工作，也取得了初步成效。
1.1 设立监管机构，明确职能
    根据国务院有关精神及宝坻区农业实际，2004 年12 月，区政府成立了由16 个相关部门组成的区食品安全委员会，制定并下发了《宝坻区人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》，按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作方针，进一步明确了地方政府对本辖区食品安全负总责的职能。各成员单位既各司其职、分段监管，又密切协作、综合监管，共同确保辖区农产品质量安全。
1.2 无公害蔬菜生产得到快速发展
    宝坻区现有已认证的无公害蔬菜基地逾1.13万hm2，占全区蔬菜面积的90%，通过几年来区政府相关部门综合配套实施的行政、技术、经济和市场措施，无公害蔬菜产销值已初见成效。首先是无公害蔬菜基地面积不断扩大，产品质量不断提高。农药残留抽验合格率达到98.6%以上，上市蔬菜农药残留现象得到有效控制；其次是通过加强对无公害蔬菜的宣传、培训、技术指导和服务，生产者、经营者和消费者的观念都有了极大的转变，无公害蔬菜生产和消费意识明显增强。再次是区农产品质量检测中心人员每月不定期抽测基地和市场蔬菜产品，对生产的监督和产品的检测工作不断加强。
1.3 标准化建设取得一定成效
    近年来，宝坻区依据“适应市场、服务社会、加强管理、国际接轨”的原则，主打特色农产品，蔬菜标准化建设取得了较好成绩。一是通过制定“三辣”农产品质量地方标准，推动了宝坻区的大葱、大蒜和天鹰椒等优势农产品打造成自己的品牌，产品销量逐年递增，实现了农民的增收。二是示范推广了十几项蔬菜生产标准，无公害蔬菜生产基地十几个，面积超过1.3 万hm2，有效地推动了宝坻区的经济发展。
1.4 认证工作取得了突破性进展
    开展无公害农产品认证工作是推动农业产业化发展、实施企业品牌战略、提升农产品竞争力和扩大出口的重要措施。2001 年4 月，农业部提出了“无公害食品行动计划”，2003 年4 月推出了无公害农产品国家认证。近年来，区政府及相关部门高度重视，将无公害农产品认证作为农业重点工作来抓，在人力、财力方面给予大力的支持。目前，无公害农产品认证工作已取得初步成效，宝坻区绿地源的草莓填补了无公害农产品认证资格的空白，为无公害食品认证开启了先例。截至目前，包括大钟庄西瓜在内的21个农产品已通过认证，有力地提升了宝坻区农产品在国内外市场的竞争力，推动了宝坻区农产品经济的迅猛发展。
2 影响宝坻区蔬菜质量安全的因素分析
2.1 表征因素
2.1.1 蔬菜生产经营组织化程度低，存在安全隐患一是目前宝坻区1.67 万hm2 商品蔬菜生产面积年产量约80 万t，其中90%靠农民自销。宝坻区目前80%的蔬菜生产基地的主要特点是采取农户小规模分散经营方式，由于缺少龙头企业和社会服务组织运作，千家万户的农民是生产和销售的主体，没有真正形成密集型和集约型产业，给无公害蔬菜管理带来很大难度。二是个别产地、农户对无公害生产认识不够，仍存在着环境污染和投入品使用不合理的情况。
2.1.2 无公害蔬菜的价值还未得到充分体现由于蔬菜在销售时只有少数有品牌有标识和包装，绝大多数是没有经过加工整理的原产品，以农贸市场交易为主，消费者无法区分蔬菜质量优劣，无公害蔬菜的销售不一定能产生更高的经济效益，影响了农户种植无公害蔬菜的积极性。
2.1.3 无公害蔬菜生产缺乏资金投入无公害蔬菜生产涉及多方面内容，需要较多的资金扶持，用于加强无公害蔬菜种植的宣传、技术培训，引进推广新农药、新肥料、新设施和抗病虫蔬菜品种等。宝坻区自实施无公害蔬菜生产以来，由于种种原因，各级相关部门对无公害蔬菜生产的投入相对较少，无公害蔬菜生产后续发展劲头不足。
2.2 控制因素
2.2.1 检测体系尚不完善，不能实现有效监管一是蔬菜质量检测体系设备不足，检测体系还不完善，不能覆盖全区的生产基地和市场，对超标蔬菜处置缺乏法律依据，导致对生产、销售农残超标蔬菜行为不能适时相应的整治，给无公害蔬菜监管带来了困难。二是无公害蔬菜检测队伍建设方面还不健全，区农产品检测中心尚未定编，农产品检测检验的主体资格没有明确（目前，只是挂靠在区农业局下属的蔬菜公司），工作经费没有保障，无法购置必要的农残检测设备，主要是快检设备和定量分析设备。三是对农户农产品进行抽样检测，很难保障给予农户适量的经济补偿，导致部分农户不配合检测部门对其农产品进行检测。每年对农户农产品抽样补偿费用，全部是从其它经费中列支，使农产品抽样检测工作不能全面到位，有效监管存在一定困难。
2.2.2 管理体制的协调性不够宝坻区现行蔬菜安全管理实行的是“分段监管为主，品种监管为辅”体制。但总体上，在构建蔬菜安全管理体系上存在售前行为检查不足，蔬菜进入市场后的监管部门过多，运输中的安全管理成真空地带的状况，蔬菜质量安全管理达到“从农田到餐桌”的全过程管理还有一段距离。
2.3 制度因素
2.3.1 管理政策实施缺乏大众对象参与消费者作用没有得到充分发挥，加上目前宝坻区蔬菜市场准入制度不健全，市场认证、竞争管理等缺位，使辖区蔬菜安全管理无法建立安全蔬菜的优质优价机制，从而导致现有蔬菜管理政策无法调动菜农对安全蔬菜生产的积极性和促进菜农增强安全产品的自检意识。
2.3.2 法律法规的强制力不足当前中国蔬菜质量安全管理主要依据2006年11月实施的《农产品质量安全法》及其配套法规，但该法是对农产品生产经营的某些主体、某个环节或某些产品进行规制，以生产记录为例，依然未对供应链各环节信息要求、问题产品追溯的实施主体及监管部门责任进行明确划分。2.3.3 风险性评价背景资料缺乏当前宝坻区缺乏食源性危害的系统监测与评价资料，这也是全国面临的问题。蔬菜中的农药残留以及生物毒素等的污染状况尚缺乏系统监测资料，一些对健康危害大而贸易中又十分敏感的污染物的污染状况及对健康的影响尚不清楚，尚缺乏定点主动监测网络。3 完善宝坻区蔬菜质量安全管理的路径与对策
3.1 大力开展无公害蔬菜生产基地建设
3.1.1 严格选建无公害蔬菜生产基地按照中国《无公害农产品产地环境条件》标准，重点从土、水、气等方面对现有的生产基地进行严格筛选。环境条件符合无公害蔬菜生产要求的基地，要加大资金、技术投入力度，改善基础设施，扩大生产规模，杜绝生产环境受到污染的基地得到无公害认证。
3.1.2 积极推行标准化生产从无公害基地入手，按照《天津市无公害蔬菜生产技术规程》要求，规范标准化生产技术，大力推广应用无公害生产技术，加大对用药用肥的管理力度，实行统
一配送农药肥料，严把用药、用肥关。
3.1.3 加大对无公害蔬菜生产的宣传培训力度一是积极提倡每个基地因地制宜，生产特色统一、品种统一的农产品，以便于农产品质量安全控制，提高科学管理水平，同时，有利于基地农产品形成品牌特色，提升知名度，增收创益。二是大力宣传发展无公害蔬菜的重要性和必要性，营造全社会关心、支持蔬菜质量安全管理的氛围。通过新闻媒体报道、召开专题会议、印发宣传资料等多种形式，加强对无公害蔬菜有关政策、法规、标准的宣传力度，开展现场免费技术指导活动，提高农户无公害蔬菜生产管理水平，增强广大生产者、经营者和消费者的质量安全意识。
3.2 建立健全无公害农产品质量检验检测体系各级政府要加大资金投入，在全区范围内建立健全覆盖蔬菜生产、销售全过程的多层次质量监测网络。一是加强设备投入力度，购置增添新型仪器设备，重点做到全检快检，提高监测检验能力，缩短蔬菜检测时间，保证不耽误农产品销售。二是加强对全区蔬菜检测工作的指导和技术培训，各蔬菜生产基地、经销市场逐步建立监测室，配备质检员，对其生产、经销的蔬菜进行自测，并接受质检部门的定期检测，做到时时检测，确保质量安全。三是建立蔬菜质量公布制度，由相关部门定期向社会公布各类蔬菜质量检测结果，接受社会监督。四是加强农产品质量检测队伍建设，适时解决农产品检测中心编制问题，实施依法检测、依法监管。将人员、经费纳入地方政府财政统筹，实行买样检测，以提高监测工作的科学性、全面性。
3.3 制定相应的法规、标准、政策
    无公害蔬菜生产是一项综合性系统工程，涉及到环境保护、技术推广、市场管理等多个部门，只有齐抓共管才能确保蔬菜质量安全。一是按照天津市政府制定的《天津市无公害蔬菜管理办法》的要求，各有关部门应就部门分工、管理权限建立联系协调机制，从农药经销、残留量检测、质量安全等方面进行规范，做到“无缝”监管，确保监管无漏洞、无死角、无断层。二是要建立市场商品蔬菜的准入制度，杜绝被污染蔬菜进入市场，使无公害蔬菜的生产销售有法可依，有章可循。三是要建立市场商品蔬菜购进台账制度，一经发现不合格蔬菜，能够追根溯源，减少损失。
3.4 利用多种手段提升无公害产品的价值
    3.4.1 加强产品认证认证是生产者产品质量安全保证的勇气表现，开展无公害农产品认证工作是推动农业产业化发展、实施企业品牌战略、提升农产品竞争力的重要措施，为此，我们要积极推进由基地认证为主向以产品认证为主的转变，严格蔬菜质量认证程序，各级政府对进行无公害产品认证的企业、农户给予适当的政策、经济补贴，以提高农户认证的积极性，提升产品认证的公信力。
3.4.2 打造无公害蔬菜品牌，培育无公害蔬菜销售市场无公害蔬菜生产必须从品牌入手，实施特__色、名牌、精品战略，实行商标注册、产品包装、销售挂牌的经营模式。总体来看，在不具备全面推行市场准入制的情况下，可以在重点蔬菜市场设立无公害蔬菜专销区，在超市设立无公害蔬菜专柜，实现产、经、销一条龙，提升无公害蔬菜消费档次和效益。
3.4.3 积极扶植无公害产品营销企业和社会化服务组织各级政府组织建立农产品服务社，了解掌握农产品的供求情况，充分利用有一定规模的农产品龙头企业做好无公害产品销售工作，通过企业和农产品服务社把分散的农户生产与统一的市场需求连接起来，培育无公害市场名牌产品，把无公害农产品的质量优势变成价格优势，真正实现优质优价。
3.4.4 加强农业投入品的监管执法力度中国国情决定蔬菜质量安全的源头管理不仅重要，而且农户参与源头管理尤其重要。因此，源头控制是关键。而源头控制最主要的就是农业投入品的控制，包括高毒、高残留农药在无公害蔬菜基地的销售、使用。各职能部门要加大执法检查力度，严格执行国家有关农药及无公害农产品的管理规定，把联合检查与部门监管相结合、把日常检查与突击检查相结合、把行政监督与技术监督相结合，切实从源头上把关，保证蔬菜质量安全。