畜牧良种补贴增加2 亿有效提高畜禽生产水平

    记者日前从农业部在合肥举办的全国畜牧良种补贴项目管理与技术培训班了解到，2011 年， 中央进一步加大了畜牧良种补贴力度，补贴资金较2010 年增加2 亿元，达到11.9亿元。新增部分用于内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等8 个牧区省的肉牛、羊、牦牛良种补贴。

    据介绍，畜牧良种补贴项目从2005 年开始试点，补贴资金不断增加，补贴畜种不断增多， 补贴规模不断扩大。项目资金从最初的1500 万元增加到2010 年的9.9 亿元，累计投入近30 亿元； 补贴畜种从奶牛扩大到生猪、肉牛、绵羊；补贴范围从试点的15 个县扩增到对奶牛的全面覆盖和其它畜种的600 多个县。

    实践证明，畜牧良种补贴项目是推动畜禽品种改良最有效、提高畜禽生产水平最明显、带动养殖户增产增效最直接， 最受广大养殖场户欢迎的强农惠农政策之一，真正起到了中央财政资金“四两拨千斤”的作用。

    国务院办公厅：各级地方政府要保障必要的生猪养殖用地

    国务院办公厅近日下发“国办发明电〔2011〕26 号”通知，要求进一步促进生猪生产平稳健康持续发展，防止市场供应和价格大幅波动。

    通知对7 月12 日国务院常务会议生猪养殖工作部署进行了细化。并进一步明确了地方政府的责任，省级人民政府制定的本省（区、市） 促进生猪生产和价格稳定的工作方案须在2011 年8 月底前报国务院。

    通知称， 各级地方政府要保障必要的生猪养殖用地。各城市要在郊区县建立大型生猪养殖场， 保持必要的生猪养殖规模和猪肉自给率。各地在加大环境保护力度的同时，要合理规划养殖区建设，保证养殖用地需要， 并加大对规模养殖场粪污处理的支持力度。

    同时， 要充分发挥猪肉储备调控作用， 要切实落实主销区和沿海大中城市地方猪肉储备规模不低于当地居民10 天消费量，其他城市不低于当地居民7 天消费量的规定。根据生猪市场价格变动情况， 合理把握猪肉储备吞吐的时间、节奏和力度，加强生猪生产和市场的调控。

    各级地方政府要加大基层动物防疫机构的投入， 为基层动物疫病预防控制和动物卫生监督机构购置必要的检测设备，落实工作经费，改善工作条件， 确保动物疫病防控需要；切实加强生猪疫情监测和防控，加大动物卫生监督执法力度， 及时发现和处置疫情， 严防疫情扩散和病死猪流入市场。

    通知重申，“十二五”期间，国务院每年继续安排中央投资25 亿元支持生猪标准化规模养殖场（小区）建设，并视情况适当增加投资；各地要继续按照每头每年100 元的标准，对能繁母猪发放饲养补贴，中央财政对中西部地区给予60%的补助， 对新疆生产建设兵团和中央直属垦区补助100%。

    而对于基层动物防疫队伍，中央财政将对基层动物防疫员的工作经费补助标准由每人每年1000 元提高到1200 元，地方财政也要给予相应补助。因防疫需要而扑杀的生猪补助标准， 也由目前的每头600元提高到800 元。

   

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    国务院还将继续实施生猪调出大县（农场）奖励政策，将奖励范围由目前的421 个县增加到500 个县， 奖励资金继续按现行办法专项用于改善生猪生产条件、加强防疫服务、贷款贴息和保费补助等方面。同时将继续落实国家对购买良种猪精液补助政策，加大补助力度，积极推广良种猪人工授精技术， 促进品种改良。

    通知明确，按照现行规定，继续落实好能繁母猪保险保费补贴政策。建立更加严格的保险与耳标识别、生猪防疫和无害化处理联动机制，提高能繁母猪保险覆盖面。各级财政要加大支持力度， 在县级建立和完善担保贷款体系。加快推进农村信用担保体系建设， 为标准化养殖场（小区）提供信用担保服务。着手建立规模养殖企业联合体担保贷款机制并制定具体实施办法， 加强对标准化规模生猪养殖企业的信贷支持。

    人保财险称承保母猪1.15 亿头占行业总头数85%以上

    国务院常务会议确定了加强落实能繁母猪保险保费补贴的政策。人保财险透露，次前，该公司已在中西部22 省(区、市)牵头承担能繁母猪保险工作。截止到2010 年底，共承保生猪及能繁母猪1.88 亿头，其中承保能繁母猪1.15 亿头，占行业承保能繁母猪总头数的85%以上。

    人保财险相关人士介绍， 承保能繁母猪保险并不是一件轻松的事情，在承保、理赔环节，受灾标的时空分布分散，查勘现场需要大量的人力、财力和物力，特别是交通不发达的偏远地区，更是如此。能繁母猪保险的实施极大降低养殖户的经营风险，鼓励养殖户的养猪积极性，促进生猪生产的良性发展、稳定市场供应工作，从而对保持合理的价格水平、满足消费需求、增加农民收入、促进国民经济发展产生深远的意义。

    生猪养殖补贴：谁能拿到补贴？

    谁能拿到补贴

    和2007 年的调控相比， 国家此番调控更倾向于扶植养猪大户。

    南方某生猪大省的老刘家，全家靠养300 多头猪生存。他欢迎补贴，但也存在着疑虑，“上次说发3200 元， 但到手时每家都要少690 元。只是没人会细究，也没人出头，不然下次连补贴的机会也没有了。”

    一位业内专家告诉记者，空壳养猪场拿到补贴、为拿补贴给回扣、虚报猪数量等现象，都曾经出现过。“有时候，在层层拔毛的情况下，想用发放补贴的方式促进行业健康发展，反而适得其反。”他还表示，这次中央特别提出，要将生猪调出大县奖励范围由421 个县增加至500 个县，本是促进发展的好意，但同时也意味着，更多的地方政府将争取跻身这一行列”。

    时机好不好

    “现在发放补贴，时机未必最好。”农业政策专家李昌平分析，生猪价格应主要靠市场自由调节，政府这只看得见的手也要起一定作用。但他强调，补贴应在猪肉价低的时候进行。而猪肉价高时， 养猪者积极性本来就高，再发放补贴，反而会在一定程度上增大猪肉价波动的幅度，使高峰时价格更高， 低谷时价格更低。

    李昌平长期关注养猪业，2007 年他曾撰文，题为“给母猪送温情选错了时候”。到2008 年猪肉价开始下跌，他文章的题目是“奥运会后，财政部长该关心母猪了”。不过，政府选择的时机与李昌平的想法相反。

    另一位业内人士表示，政府调控是有所权衡的，全国养猪业几千万人的利益和13 亿老百姓吃猪肉贵相比，后者带来的压力更大。因此猪肉价格一旦出现暴涨、过高，政府就必须有所作为，但面对市场，可操作的空间也有限， 补贴就成了救火最好的措施。

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