走联合创新之路，做大做强种子企业

    2 发展如皋种业的建议

    如皋是农业大县．如皋也和全国一样．农作物种子市场面临挑战．且同时面临种子市场准入条件低、经营人员多且素质差、管理水平不能适应社会的发展、管理难度大等诸多制压种业发展的问题因此．规范种子的经营行为、提高经营人员素质是当务之急。

    2．1 组建种业“航母”．提升如皋种业集团的竞争能力根据市场规则、现有的市场体制、管理模式和如皋农业生产的实际．借鉴兄弟县市种子管理工作的经验，如皋应由政府牵头：将现有的种子经营企业(有资质的仅4家)联合起来。组建一个如皋种业集团公司．通过行政手段进一步规范如皋的种子市场．通过行业自立改善服务态度、服务质量，提高产品的信誉度，实现生产、加工、销售、技术指导于一体的综合性集团公司：实行品种布局区域化、种子生产专业化、种子质量标准化、种子加工机械化．在市农业部门的指导下统一供种．减少对外来种源的依赖：实行镇区统一品种布局、统一栽培技术、统一市场管理，从而减少农作物种子质量事故的发生．避免群体事件的重演。

    从体制入手。把现有的具有生产、经营能力的小公司联合组建成大“航母” 种业集团应根据各自的长处．合理分工，形成生产技术优势、加工包装技术优势、集团营销优势和优良的人脉优势等．充分发挥各自的长处．参与市场竞争。提升如皋种业集团的竞争力。

    完善良种推广体系 良种推广应当遵循“试验、示范、推广”的原则．要通过自己的基地创建丰产方、参加丰收竞赛活动等形式．充分展示新品种的优良特性．并组织不同层面的观摩活动，让广大农民朋友认识、了解新品种、新技术、新成果，让我们的销售心愿变成他们自觉购买的行动．从而实现丰产目标。

    改善服务态度提高服务质量．完善服务网络．把现有的种子经营户中有一定群众基础、有一定专业知识、能守法经营的经营户联合起来．从而满足广大农民群众对品种、技术、信息的需求，形成“鱼水”关系。

    2．2 建立良种繁殖、推广体系。减少种子进口依赖。提高种子的质量和保障供给能力按照“科学规划、项目聚集、政策支持、机制创新”的基本思路，加强良种繁育体系建设，推进种子生产的区域化、规模化、专业化、组织化，进一步提高水稻、小麦、玉米等主要农作物种子的自给率。

    科学规划 根据如皋农业生产对种子需求的实际．合理制定品种利用计划、种子生产计划和种子的营销计划

    项目聚集 结合国家“新增千亿斤粮食产能工程”、“优质粮食产业工程”、“种子工程”、“商品粮基地建设”、“农业综合开发”等基础设施项目，和省、市、县要配套安排的资金．整合各类资源，加大设施投入。实行政府项目支持一点、企业自筹一点的原则，在不改变土地用途的情况下．由企业向农民租赁或流转土地．新建长期稳定、集中连片、标准化的种子生产基地。在基地建立种子生产专业合作社．依托种植大户进行生产．提高种子生产的组织化程度

    政策支持一是土地租金上给予优惠 农作物新品种试验、示范、展示园是一个系统工程。涉及面广，是农业生产研究的基本领域。收益较少、较慢。因此在土地租金上不能混同于高效农业项目或设施农业项目农作物新品种试验、示范、展示存在众多的风险：新品种的适应性可能导致种植区域减产、减收，甚至绝收；农作物新品种配套技术的探索有可能导致减产以及不可预见的农业自然灾害因此政府在帮助土地流转时应给予政策性补助．扶持种子企业

    二是资金上给予扶持。农业是基础产业．更是弱势产业．投入产出比较低：而农业生产中的种子生产又是农业生产的基础产业。面临花工多、农业投入成本高、工作程序复杂、技术要求高以及结果的准确性，对大面积农业生产影响较大。因此，政府应当支持农作物新品种展示园的建设．从农业发展基金中拨出部分资金扶持农作物新品种展示园的建设由于农业生产周期长(1年一个周期)、资金周转慢(种子生产经营资金周转期一般在l2～l5个月)、资金投放量大(年每667m2土地投入资金1500～1800元)等特殊因素制压．投入产出率低．因此政府应给予资金的扶持

    机制创新鼓励通过市场兼并和重组等手段．进一步促进种子企业整合．对无法达到种子企业新准人条件的，通过市场手段，实现转型，成为大型企业的代理机构

    这样做的好处：一是集中引进、试验、示范农作物新品种，统一对丰产性、抗逆性、适应性、品质进行种植鉴定．以寻找适合本市大面积农业生产的新品种以及相配套的农业新技术(良种良法)，为本市农业生产服务。二是加快繁殖适合本场大田使用的农作物新品种．满足市场的需求．提高本市农作物种子的自给率．减少对外来种源的依赖。三是净化种子市场。

    2．3 加强种子监管和服务方式．提升监管和服务能力

    理顺市县农业部门内部种子管理和农业行政执法机构的关系，规范种子技术管理、市场管理、农业行政执法中的行为．减少农业部门内部“内哄”弱化种子管理工作现象

    加强种子管理队伍建设．培养一支专业理论强、业务素质高、管理有方的种子管理队伍，定期、不定期组织专业培训．对种子行业出现的问题要及时组织调查研究．并及时提出改进意见．从而达到种子专业队伍有人抓、种子专业技术有人管理、种子市场问题有人查处研讨，使种子管理人员法制意识强、工作行为规范、工作作风严谨、工作效率提高、工作形象不断提升，减少乱作为、不作为行为，纠正以罚代管、以罚代法等不良现象。

    加大行政执法、联合执法的力度．严格监管市场。政府农业行政主管部门应会同工商、物价、公安、质量等部门对辖区内种子生产经营情况进行联合执法．严厉打击销售假冒伪劣产品．坚决取缔无证生产、经营行为：对违法情节较轻、认错态度较好的企业给予相应的处罚，旨在教育、挽救，纠正不良行为；对情节严重、教育不改的．应从重处罚．直至吊销生产、经营许可证，终身取消种子生产、经营资格。

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