饲料安全的矛盾分析与解决对策

    1 矛盾分析

    饲料原料来源与饲料安全的矛盾。饲料原料是饲料加工企业的主要投入物，包括植物性饲料原料和动物性饲料原料。由于动物性饲料原料引发了世界上严重的饲料污染问题，各个国家制订了相对严格的制度来规范饲料企业对动物性饲料原料的采购和使用，因此，本环节着重讨论植物性饲料原料及其来源。植物性饲料原料主要来源于国内生产和进口，所以与饲料安全的矛盾也主要产生于这2 个方面。从国内饲料原料的生产来看，小规模生产者是我国饲料原料生产的主体，其生产行为达不到绿色生产的要求。加之饲料原料价格大幅度上升，为了追求高产稳产，生产者加大剂量使用化肥、农药等化学制剂，从而造成饲料原料中有害残留超标，进而最终影响饲料安全。此外，迫于耕地减少和人口增加的压力，我国开始在农业生产中广泛采用转基因技术，大部分转基因作物及其副产品被广泛使用，这些从长期来看造成了饲料安全的不确定性。

    饲料企业行为与饲料安全的矛盾。饲料安全最主要的矛盾在于饲料企业。在部分发达国家和地区，饲料加工企业大都实现了和养殖业、食品加工业的联合，从而也实现了从源头到生产使用全过程对饲料安全的监控。在我国，饲料加工企业不仅数量多、规模小，而且几乎所有的饲料企业生产的饲料都是商业性饲料，为了实现利润最大化目标，饲料企业不可避免会采取不利于饲料安全的行为。例如，在饲料中添加违禁药物和饲料添加剂或过量添加微量元素，这些有助于提高本企业饲料的销售量和市场占有率，但相应的药物或微量元素残留却会对环境和人体健康造成危害。此外，大多数饲料企业对于饲料和饲料原料的存放管理比较粗放，在一定程度上也容易导致饲料原料变质或饲料霉变，进而产生饲料安全问题。我国饲料行业目前正处于无序竞争的状态，这样容易造成低质量的饲料驱逐高质量的饲料；也给我国饲料安全的监管带来一定的困难，大量小型企业的存在加大了饲料安全监督的成本，也不利于对饲料安全实行全程监控。正是因为如此，我国的饲料安全问题很难从根本上杜绝。

    饲料商业流通与饲料安全的矛盾。由于我国饲料企业生产的饲料绝大多数都直接进入了市场，饲料流通和贮运也是影响饲料安全的关键环节。在我国，由于饲料企业几乎都没有建立相应的物流配送体系，所以饲料产品的营运基本上都是由个体户、养殖户或经销商等承担。这些流通环节的经营主体大部分缺乏应有的专业素养，也不了解饲料产品的技术指标和使用规范等知识，加之以盈利为目标，因此常会隐瞒或夸大饲料产品信息、甚至欺骗或误导养殖户，从而加大了饲料安全的风险。

    2 解决对策

    加快构筑我国的饲料产业链。饲料产业链是以饲料加工企业为核心，由从种植业到养殖业、畜产品加工业、仓储销售业等按一定关系结成的具有价值增值功能的企业共生体，有助于实现饲料安全问题外部效应的内部化，减少商业流通环节并规范各环节主体的行为。目前，要不断加快畜牧业产业化进程，以产业化水平的不断提高来达到延伸和形成饲料产业链的目的；要协调和完善各环节的利益分配机制，促进各个环节的相互合作直至结成紧密的战略联盟；要借用新农村建设的契机，通过各种途径将农村广大分散养殖户纳入到整个饲料产业链中来；要促进饲料加工企业与科研单位的交流和合作，以为饲料产业链的形成和发展提供强有力的支撑；要促进饲料企业间的联合与合并，改变目前企业数量多、规模小的格局，以进一步规范其市场行为。

    加强饲料安全工程体系的建设。要加快完善相关的法律法规体系，以使饲料安全工作走上法制化的轨道，如我国应借鉴国际经验尽快出台相应的饲料安全法，并明确我国饲料安全监管的重点环节，特别是要填补相关的空白环节，如对养殖场自配饲料的监管和对药物残留的管理的法规等；要建立健全我国饲料安全的质量标准体系，特别是要使我国的标准体系逐步与国际接轨，并形成比较完善的包括不同层次和各个环节的标准体系；要建立和完善饲料安全信息体系，将饲料安全检测与信息发布结合起来，动员社会广大力量特别是充分发挥行业协会的作用，使其参与到饲料安全监督和信息传递中来；加强对进口环节特别是转基因饲料原料和动物性饲料原料的监控，以便及时消除各种不安全的隐患。

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