目前畜禽规模养殖存在的问题调查及探讨

    近期，我区动物卫生监督人员深入秦州区48 个畜禽养殖示范场（小区）实地调查做记录，对照天水市《规模化畜禽养殖场（小区）动物防疫暨标准化生产实施意见》要求，查找各场现存问题和不足，有针对性地提出对策，使我区畜禽规模养殖场向标准化生产，提供参考价值，现述如下。

    1 调查对象、方法和标准

    1. 1 调查对象  天水市秦州区48 个畜禽规模养殖场，其中猪场27 个（含种猪场1 个）占56.25%；禽场20 个（蛋禽10 个，肉禽9 个，种禽1 个）占41.67；肉牛场1 个占2.08%；本次调查的48 个畜禽规模养殖场中，共存栏各种畜禽37.96 万头（只），其中猪存栏数11.86 万头，鸡存栏数25.58 万只，牛存栏5200 头。猪、牛自繁自养为主，猪场自繁自养24 个，肉牛场1个，分别占调查数的88%、100%；鸡场鸡苗以外购为主，自繁自养的2 个，占调查数的10%。

    1. 2 调查方法  采用逐场实地察看、询问、查阅档案资料，听汇报、质问群众意见等方式进行调查。

    1. 3 对照标准  对照是否符合天牧医发[2010]125号文件中规定的选址布局情况、规模养殖情况、动物防疫条件基本情况、防疫硬件设施情况、排污治污达标、管理科学规范、标准化生产等7 个方面的具体要求。

    2 基本情况

    2. 1 养殖场选址布局情况

    在调查的48 个规模养殖场中，符合《新农村建设》和《甘肃省畜禽养殖小区建设规范暨备案管理办法》要求的有46 个，占总数的95.84%；位于禁养区外的有43 个，占总数的89.58%；管理、生产和生活区等布局合理的有30 个，占总数的62.5%；距离动物场（小区）间距≥　500 m　 的有40 个，占总数的83.33%；距离居民区、文教科研、交道干线≥　500 m　 的有26个，占总数的54.17%；距离生活饮用水源地、动物和动物产品集贸市场＞　1500 m　 的有39 个，占总数的91.67%；距离生活饮用水源地、动物和动物产品集贸市场＞　1500 m　 的有48 个，均为100%。

    2. 2 规模养殖情况

    在调查的48 个规模养殖场中，猪年出栏5 000 头以上的有19 个，占猪场总数的70.39%；蛋禽存栏1 万只以上的有10 个、肉禽年出栏10 万只以上的有9 个，分别占禽场总数的50%、45%；肉牛年出栏200 头以上的有1 个，占牛场的100%；能繁母猪存栏100 头以上的有18 个，占猪场数的66.67%；产蛋种禽存栏1 万只以上的有15 个，占禽场数的75%。

    2. 3 动物防疫条件基本情况

    在调查的48 个规模养殖场中，取得《动物防疫合格证》的有25 个，占调查数的52.09%；有防疫、消毒制度的有19 个，占调查总数的68.75%；有重大动物疫情报告制度的为100%；主动进行抗体检测和疫病检测的有14 个，占调查数的29.17%；有免疫、淘汰档案的有42 个，占调查数的87.5%；配有专职兽医的28个，占调查数的58.34%。

    2. 4 防疫硬件设施情况

    在调查的48 个规模养殖场中，水、电、路三通、有饲料仓库等附设施的均占100%；大门、圈舍口有消毒（4×　0.3m　）的有22 个，占调查数的79.17%；生产区有更衣（消毒）室的有30 个，占调查数的62.5%；有兽医室的有38 个，占调查数的79.17%；生产区周围有围墙的100%；配有疫苗冷藏设施的有19 个，占调查数的39.59%；有病害动物及动物产品和无害化处理台的10个，占调查数的20.84%。

    2. 5 排污治污方面情况

    在调查的48 个规模养殖场中，有粪便储存设施的39 个，占调查数的81.26%；粪便进行沼气或发酵处理的有2 个，占调查数的4.17%；污水经无害化处理后还田的有35 个，占调查数的72.91%；净、污水分离排放的有16 个，占调查数的33.34%；粪便直接出售的有37个，占调查数的77.08%。

 

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    2. 6 管理科学规范方面情况

    在调查的48 个规模养殖场中，建立生产经营管理制度的有39 个，占调查数的81.25%；有专业技术管理人员的有22 个，占调查数的45.84%；建立生产经营档案的有42 个，占调查数的87.5%；实行全进全出饲养制的有31 个，占调查数的62.5%；有专职财务管理人员的有36 个，占调查数的75%；每年行财务审计的有33 个，占调查数的68.75%。

    2. 7 标准化生产情况

    在调查的48 个规模养殖场中，产业化程度较高的有22 个，占调查数的45.84%；实行标准化生产的30个，占调查数的62.5%；倡导健康绿色养殖的有8 个，占调查数的16.67%。

    3 存在的问题

    3. 1 选址不科学，内部结构不合理

    所调查的48 个养殖场，基本上符合《新农村建设》和《甘肃省畜禽养殖小区建设规范暨备案管理办法》的要求，位于禁养区外，距生活饮用水源地1 　500m　 以上，大多数场主，根据当地的规划，在建场前，报主管部门审批合格后，按图纸建的。距离居民区、文教科研、交道干线、管理、生产和生活区等布局与文件中的要求相比，还存在一定的差距，部分场初建时缺乏充分考虑，或者场主随意改变主意，没按原设计审批图纸建，纸上审批一套，实际做一套。调查还发现，大多小规模养殖场，干脆把场建在自己的责任地里，场地因地理位置及面积的限制，加之受经济条件及传统养殖观念的影响对场没有进行科学规划，能省就省，能简就简，凑合应付；特别是在庭院养殖的基础上改建、扩建的养殖场和马路、村庄、学校连在一起，方便进出栏，场内零乱，卫生状况不容乐观，管理、生产和生活区无有效的屏障隔离，增加了疾病传播机会，影响周围的环境。

    3. 2 规模化程度不高

    在调查中，猪年出栏，能繁母猪存栏，产蛋种禽存栏规模总体比例不高，说明大型规模养殖偏低，小规模养殖居多，种禽存栏不高，养殖规模大小不一。调查中发现蛋禽存栏，肉禽（牛）出栏规模基本达标，说明家禽、肉牛养殖已初具规模，整体向规模化、集约化、标准化发展。规模化程不高，主要是大多养殖户无序建场，投资不到位。

    3. 3 防疫条件差距较大，防疫制度落实不力

    调查中发现，大部分场都取得了《动物防疫合格证》，有重大动物疫情报告制度，但防疫总体不平衡，部分场防疫软件，各种制度不健全，消毒、防疫制度落实不到位，程序免疫随心所欲，不按程序免疫，主动进行抗体检测和疫病检测不高，说明场主防疫意识不强，盲目粗放饲养，另一方面透出基层防疫监管不到位，出现了空档。有些场未建立适合本场的防疫制度，免疫标识佩戴率低；有些场主免疫、淘汰档案有，但记录不全，书写不规范，反映不出本场真实的防疫情况；有专职兽医的养殖场不多，大部分文化层次低，本科、大专和中专人数较少，养殖场兽医大多数是自学兽医，没有授过正规的兽医专业院校教育，专业水平普遍偏低，场主既是管理人，又是饲养员和兽医人员。

 

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   3. 4 投资不到位，硬件设施不齐全

    所调查的48 个养殖场，水、电、路均齐全，都有饲料仓库等附属设施。但生产区有更衣（消毒）室、兽医室总体不多，有些养殖场的更衣室或兽医室就是场主的卧室，以场为家。有的场不注重卫生消毒工作，在养殖场大门、圈舍门口未设消毒池，有消毒池的，只是摆设，未投入使用；养殖场虽都有围墙，但有些场围墙太低，不到　100 cm　 没有起到有效的保护作用，相反配有疫苗冷藏设施和病害动物及动物产品无害化处理台的养殖场更是很少。调查发现，绝大多数养殖场资金短缺，防疫硬件设施配套不到位，导致养殖存在安全隐患。

    3. 5 监管机制不健全，排污治污滞后

    被调查的48 个场，治污达标整体不高，工作相对滞后，多数场有粪便储存设施，很简易，卫生条件差，从不进行消毒，无专门的粪污处理设施。有的场为了应付，建有沼气池、发酵处理设施，但未使用，聋子耳朵是摆设，污水经无害化处理后还田的更寥寥无几，主要原因是资金不足。有些场净、污水排放不分，直接排放进附近河流。少数粪污无固定场所，随便堆放，没有做任何无害化处理，环境卫生极差。有少数场把粪便进行沼气、发酵处理；多数猪粪直接出售给附近菜农，禽粪出售给果农，牛粪用来种植蘑菇等菌类植物。调查还发现，多数场在排污治污方面普遍滞后，一是资金不足，二是场主认识不到位。

    3. 6 科学管理意识不高，规范化不强

调查的48 个养殖场，管理工作良莠不齐，总体科学化程度不高，大多数场没有专业技术管理人员和专职财务管理人员，场主既是技术员，又是财务人员，一人兼多职现象突出，每年只进行简单财务审计，大部分往来帐为流水帐，另一方面听场主说，雇人费用大节约点算点，没有想把产业做大做强的概念。有的场没有建立规范的生产、经营管理制度。有的场有制度，只留在纸上，内容简单不规范，未上墙粘贴。有的场为了争取项目资金，临时制定制度方案，不能保证质量及实效性。有的场凭经验管理或模仿其它场的做法，没有进行规范化管理。此外，部分场档案资料不全不规范，对原始数据不整理不保存，填写简单，不排除有应付检查之举。

    3. 7 政府部门重视程度不够，标准化生产不高

    调查的48 个养殖场普遍标准化生产、倡导健康绿色养殖、产业化程度偏低，说明各种指标不能只掉在嘴边，要落实到具体的生产中去，是一个长期而艰巨的任务，政府部门要大力扶持，引导养殖场逐渐实行健康绿色养殖、标准化生产，使我区畜牧业更上一个新台阶。

    4 探讨对策

    经过摸底调查，我区规模养殖场存在的问题是多方面的。亟待予以规范化管理，实施标准化生产，提出以下建议。

    4. 1 加强给场主培训及宣传工作，力求场主从思想意识上发生根本性的转变，从而使饲养方式由粗放向科学饲养转变，守法意识由被动接受向主动履行转变，自觉推进规范化运作，提升管理水平。

    4. 2 对规模场实行分级管理，由于现行法律法规没有规定对不符合防疫条件要求的饲养场实施强制取缔，因此，应本着“引导，促进，提升”的原则，改善饲养场条件，软硬件设施，提升管理水平，大力发展标准化生产。

    4. 3 落实双轨目标管理责任制，即区动物卫生监管所与乡（镇）政府、规模养殖场分别签订责任书，实行行政技术双重垂直管理，充分发挥行政执法与技术指导优势。

    4. 4 对规模饲养场各项指标达不到要求的，提出整改意见，限期整改，尽快完善，改造升级和事后监管的方式，确保工作监管落实到位。

    4. 5 对未办理《动物防疫合格证》及动物防疫活动不符合法律规定的养殖场，严格按相关法律法规采取强制措施。对违反《动物防疫法》等涉及法律规定的场，应根据相关条件对其实施行政处罚。

    4. 6 在乡（镇）一级建立养殖协会。以协会为依托，提高组织化程度，提升行业内部自律，使各养殖成员自觉遵守各项规章制度。

    充分发扬绿色、健康生态养殖，推行规范化管理，标准化生产及无公害畜禽产品的产地认定和产品认证工作。

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