制约甘肃省甘南州畜牧业发展的畜牧专业人才问题和对策

甘肃省甘南藏族自治州地处青藏高原东北边缘，是全国10 个藏族自治州之一。全州人口67. 79万，其中藏族人口36. 09 万，占总人口的53. 2%。甘南州有5 个县市进入国家扶贫工作重点县，同时甘肃省将迭部县视同国家扶贫工作重点县并进行重点扶持。全州列入重点扶持的重点乡有99 个，重点村524 个，分别占全州总乡数、总村数的92. 52%和78.92%，高于全省平均数59. 94% 和49. 29%。截至2007 年底，甘南州农业总产值为14. 37 亿元，其中畜牧业总产值为7. 64 亿元;畜牧业产 值占农业总产值的53. 17%，高于甘肃省的23. 68% 和全国的32.98%。所以从整体情况来看，甘南州仍然是一个以畜牧业为主、经济较为贫困的少数民族聚居地区。虽然近年来畜牧业发展迅速，但在具体过程中，其发展也受到一系列问题的制约，其中畜牧业发展所面临的人才问题尤为突出。如何有效的解决这一问题，对于推进甘南州以及其他少数民族地区新农村建设和落实科学发展观具有积极的作用。
一、甘南州畜牧业与畜牧业人才基本状况
甘南州拥有天然草场272. 26 万平方公里，占全州总面积的61. 9%，丰富的草场资源是甘南州发展畜牧业的良好自然条件。畜牧业是甘南州的优势产业，拥有甘南牦牛、草地型藏羊(欧拉羊、甘加羊、乔科羊)、蕨麻猪、河曲马、河曲藏獒等地方优良畜种。截至2007 年底，全州存栏各类牲畜328 万头只，完成肉产量4. 29 万吨，牛奶产量7. 19 万吨;实现畜牧业增加值5. 75 亿元，占农业总产值的62%。畜牧业的快速发展也促进了农牧民收入的快速增长。2007年底农牧民人均纯收入达到1，711 元，其中畜牧业收入在农牧户家庭收入中占60% ～ 80%。与甘南州畜牧业迅速发展相对应的是畜牧业人才队伍建设的加强，截至2007 年底，甘南州共有各类畜牧业专门人才927 人，具备一定畜牧业专业知识的农牧民达到1. 65 万人。
二、制约甘南州畜牧业发展的人才问题
(一)人才基本状况差。一个地区人才水平的高低，首先取决于其基本数量的多少，就好像水库的综合能力首先取决于其蓄水能力的大小。对于甘南州畜牧业发展所需的人才而言，受到甘南州整体人才实力高低的制约和影响。换句话说，如果甘南州有大量高素质的人才，则畜牧业发展所需要的专门人才也会相应的有所增加;反之，则意味着一个人才稀缺、人力资源储备不足的地区也不可能在畜牧业的发展上提供充分的人才支持。甘南州畜牧业所具有的人才基本状况较差，主要表现在以下方面:一是畜牧业专门人才在全区总人口中的数量少。甘南州共有畜牧业专门人才927 人，只占全区中人口的0.14%，不仅低于全州专业技术人才在总人口中1.61%的比例，更远远低于全省1. 84% 的平均水平。二是畜牧业人才在专业技术人才中的比例低。截至2007 年底，全州10，918 名专业技术人员中，专门从事畜牧业工作的只占全州专门人才总数的8. 49%，同畜牧业产值占甘南州农业总产值水平一半的地位极其不符。三是畜牧业专门人才的学历低。2000年之前，甘南州畜牧业专门人才中大多数仅具有在职本科学历;而近年来虽然接受全日制普通本科高等教育的人数有所增加，甚至出现了具有硕士学历的人才，但是仍然不能掩盖畜牧业专门人才整体学历水平偏低的现状。
(二)高级技术人才紧缺。在任何部门或行业的技术工作中，高、中级职称技术人员的比例都是反映该行业或部门技术水平高低的重要依据。甘南州畜牧业人才中，具有高级职称的37 人，中级职称的272 人，初级职称的618 人，分别占畜牧业专门人才的3. 99%、29. 34% 和66. 67%。从数据上看，虽然在高级和中级职称人员在总人数中所占的比例高于全州的2%和27. 5%，但同甘肃省高级和中级职称在专业技术人员中所占比例的5% 和35% 相比，仍然存在明显的差距，暴露出高级专业技术人员相对缺乏的问题。并且从实际能力看，这些畜牧业专业人员中还存在以下两种情况:一是部分高级职称的人员虽然理论水平高但相对实践能力不足，动手操作能力差;二是部分科技人员虽然实践环节水平较高，但是掌握最新理论、技术和专业手段的能力差，无法提高畜牧业发展的科技含量。

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